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南開大學劉茂主任在第五屆中國安防論壇上的演講—城市公共安全規劃編制要點和規劃目標的研究
發布時間:2015-03-17

謝謝大家,忙碌了一天下午很困倦,但愿我的發言不會讓大家犯困。今天我向大家匯報的題目是《城市公共安全規劃編制要點和規劃目標的研究》,剛才幾位領導和專家就安防技術做了很精彩的發言,大家知道安防技術都是從硬件方面從基礎、設施、設備上采取的一些防范措施。我下面要講的就是從軟件的系統上,也就是從如何制定一個好的城市公共安全規劃的角度來談。 

大家知道,城市公共安全這幾年成為了我們一個熱點話題,那就是因為城市公共安全它有著它獨特的特性。比如說城市公共安全不同于一般的工業安全。它的非常明顯的特點是什么呢?就是人群聚集的特點,人群聚集實際上給城市的一些事故和災害起到了一個放大的作用。另外城市公共安全它也非常的脆弱,由于系統的脆弱性,使得它非常容易受到攻擊和破壞,城市公共安全還有社會的敏感性。由于它很敏感所以它常常使得一些事故和災害發生了促變,為了口之城市公共安全事故當中的風險,我們要制定城市公共安全規劃,那么城市規劃研究的范圍有哪些呢?我把它概括為以下七個方面: 

第一個方面是城市當中的工業危險源,大家知道城市有很多的工廠、有很多的危險品和倉庫,它們都有很大的風險。 

第二個是城市公共場所,城市公共場所是人群聚集的地方,很肉一發生各種事故和災害。 

第三個是城市公共基礎設施,城市公共基礎設施是城市的生命線,它維系著城市的運作。 

第四個是城市自然災害,大家可以看到媒體報道的世界范圍內的各個城市自然災害。 

第五個是城市道路交通。像剛才張浩院長所介紹的。 

第六個是城市的鞏固襲擊與破壞。 

第七個是城市突發公共衛生事件。 

在城市里有這么多的事故和災害,所以我們要降低這個城市的風險,這就需要制定一個好的安全規劃。大家都知道我們的行業、我們的專業里面有一句話“安全第一、預防為主”,城市的公共安全規劃實際上就是最好地體現了預防為主的原則,對于城市公共安全規劃的角度來講,它可以分成城市的總體規劃、城市的分區規劃和城市的專項規劃。而城市公共安全規劃,總體規劃和分期規劃都是由專項規劃組合而成的。城市的總體規劃是對整個城市系統。而城市的分期規劃可以從兩個方面來理解:一個是功能區的規劃,比如說工業區、商業區、文教區等等。還可以從行政轄區的分類上,比如說深圳的寶安區、福田區等等。這些都構成了分期規劃的系統。這里面所說的專項規劃,我僅僅從城市公共安全研究的七個主要方面來談了七個專項規劃。那就是城市工業危險源、城市公共場所、公共基礎設施、自然災害、道路交通、恐怖襲擊與破壞、城市突發事件的公共安全規劃。其實還有很多的專項規劃,比如說城市里面燃氣系統的專項規劃、還有城市疏散避難系統的專項規劃等等。 
我下面要講今天的中心內容,就是城市公共安全規劃的編制要點。它實際上體現了如何建立和建設城市公共安全系統這樣的一個主導思想,它的編制要點可以分成六個方面: 
第一個方面是城市公共安全的風險分析。也就是說我們要制定規劃首先必須要摸清城市的風險的底數,才能制定好安全規劃。所以風險分析是城市安全規劃編制的基礎。 
第二個是要確定一個合理、科學可行的規劃目標。所以確定安全規劃目標是我們安全規劃編制第二個最重要的問題。 
第三個方面就是所謂的風險減緩,或者說是風險管理。我們進行風險分析編制了安全規劃,那么要實施這個規劃的目標就要進行風險管理。所以風險減緩就是所謂的風險管理。 
第四個方面是應急救援系統。今天幾位領導都談到了應急救援系統,實際應急是一種無奈的選擇。我們安全的工作要以預防為主,在一些情況下往往事故和災害有些時候是不可避免的。當事故不可避免的時候我們采取有效的應急救援措施。那就是可以最大限度的降低事故災害給我們帶來的傷害和損失。 
第五個方面是城市的信息管理系統和安防技術。我們要真正實現管理,實現城市有效的風險關系,我們就必須建立起城市公共安全的信息管理系統和安防技術和措施。 
第六個方面我們制定了一個好規劃就必須要實施它,實施一個規劃我們要以政府作為規劃實施的主體。要充分的調動社會團體,法人和每個公民來真正的作為這個規劃的實施者。 
我要講的另外一個問題就是規劃目標的確定。制定規劃這里面最難的問題是什么呢?就是確定一個好的規劃目標,我們說制定規劃從本質上來講,它實際上對城市的系統進行安全設計。就是說設計一個城市的安全系統。在設計一個城市安全系統的時候我們就必須要考慮可以達到的這種風險管理的目標。所以管理目標的確定我們有一個原則,這個原則是什么呢?最重要的問題就是一個可接受風險水平的水平。一會兒我要談到這個問題,接受風險水平實際上它是介于一種理想風險水平和現狀風險水平之間的關系。也就是說我們制定規劃要有一個前瞻性,要想到五年以后、十年以后可以達到的安全水平。我們可以用這樣一個圖來表示,(大屏幕)。這個圖最上面是高風險,最下面是低風險,中間有兩條線,這兩條線是我們說的,以上面這條線為界限,它的上面是不可接受的風險,下面則是可以接受的風險。下面這一條定了一個所謂理想的風險水平。中間這個廣闊大灰色區域就是我們在制定規劃要考慮要作為規劃基礎的問題。所以我們整個規劃就是要在這個廣闊的灰色區域里如何進行籌劃、策劃。 
具有一點講就是我剛才談到的,規劃目標最基本的基礎就是可接受風險水平??山邮茱L險水平是我們制定規劃的基礎,那么可接受風險水平是怎么樣確定的呢?一會兒我來講,我這里先給出一些國外的國家和機構所制定的一些風險的標準。比如說荷蘭,它規定新建工廠可接受的風險水平是十的負六次方,而英國現有危險性的工業是十的負五次方。對新建的核電站它規定了也是十的負五次方。對危險品道路運輸它規定了是十的負六次方。在周圍的香港他規定了最大風險水平是十的負六次方,澳大利亞等等都有具體的規定。在這里面這個風險制定水平實際上它有兩條標準:一個是個人風險,另外一個是社會風險。這種個人風險是基于個人所處的位置??梢栽庥龅降娘L險水平。而水平風險則是用F—N曲線,對于一定死亡人數的評估和概括。這個圖就是F-N曲線。(大屏幕),上面這條黑粗線代表著現狀的F-N曲線,我們在制定規劃的時候要把這條現狀的風險曲線降下來形成這個虛的,這個虛線就是可接受社會最大的風險標準。這里面是以社會風險來做研究的,其中橫坐標所表現的死亡人數,第一個點就是死亡一個人所要面對的頻率,一個人所面對的頻率是什么呢?是十的負十次方。隨著F-N曲線的增加,這條曲線是成反比的增長。那么可接受風險是怎么確定的呢?它是基于一種與自然災害對比的風險來確定的。比如說和地震、天災和隕石的墜落等等,這樣我們才確定了可接受風險水平。 
我們在國家“十五”的課題討論里面,在研究最大的可接受風險水平的時候,我們推薦了一個風險水平就是我國最大可接受風險水平的參考值,城市現有工廠最大可接受風險水平是十的負五次方,新建是十的負六次方,事故死亡是十個負四次方。這張圖就很形象的表明了在適應土地規劃的時候,我們要把那些敏感,建在遠離重大危險群的邊緣處。 
下面的問題就是在規劃問題當中還有很多的指標,因為時間的關系我就不多說了??傊?,城市安全規劃非常重要,國家在前一段把應急救援預案作為中心工作來進行推動,我認為在一定時期里我們應該以適度的預防定好城市公共安全規劃來作為最長期的任務。

   謝謝大家。

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